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网吧黄页 作者:赵福军


网吧牌照审批,在三年前全国网吧整顿浪潮中被冰封,整顿结束后,网吧管理部门并未明文通告各地网吧牌照审批机关进行针对性解冻,仅抛出了“合理布点、总量控制”的原则性措辞,模糊的将审批权限“放开”,正是这种模糊意义上的放开,导致了全国各地网吧拍照审批“一塌糊涂”,“创新”不断:有的地方跟不批,导致新鲜血液无法进来,天价牌照倒卖成风;有的地方批,但具体批的根据却不甚明了,多少搀杂了点腐败因素、人缘、地缘与人情世故,有的地方玩听证、搞招投标、进行牌照拍卖,一时间会聚亿万资金,好不热闹,这不中山市也准备今年将40余个网吧牌照公开拍卖,中山市已成立新一轮网吧审批领导小组,并就网吧审批与管理专门制订了改革方案。


总体来说,能够按照招投标程序,进行网吧牌照公开竞拍的地方政府,至少比那些暗箱操作、搞见不得人勾当来的正当,但中山市此次制定的网吧审批与管理改革方案,却开全国之先,率先提出“拍卖的网吧牌照的经营期限将被限制为5年”,一时间引发了网吧业内外大争鸣。此制度利弊何在?在现今的国情下,此制度是否具有大范围复制,甚至全国颁行的可能?如果拍卖的网吧牌照经营期限被限制,那么原先已经发放的网吧牌照又该如何确定经营年限呢?按照中山市文广新局的意思,设想的解决方案是“原先已经发放的网吧牌照,按照目前方案,可以继续经营,直到2012年,也就是今年拍卖的牌照到5年期的时候,原先发放的牌照也将全部收回,与新牌照一起进行新一轮重新拍卖。”这样的思路是否值得质疑?


中山市文广新局文化产业与法规科有关负责人解释说,方案提出5年限制,是出于以下五点考虑,但笔者认为这些依据都是站不住脚的:


考虑一是因为网吧牌照数量有限,而有意参与网吧经营的人比较多,为了保证有限的资源相对公平地分配,让这次没有获得机会的意向经营者5年之后有重新参与的机会。这样的提法完全站不住脚,网吧牌照仅仅是市场主体进入网吧市场的一个符号、标签,并非一个实有物,只要市场有需求,需要多少牌照就应该批多少,不存在网吧牌照数量有限的问题,如果把无价值的符号性资源统统用来拍卖,那似乎仅仅是在经营者未进入市场之前,加重了成本;


考虑二是国家在网吧管理方面的政策还有可能变化,5年的期限为政策变化留出空间。政策变动是常态,这也是政策与法律的本质区别,既然网吧管理法规《互联网上网服务营业场所管理条例》并未限制网吧经营牌照是5年更换一次,那么中山市网吧管理机关就无权擅自针对本地区的网吧搞出5年之限的规定,毕竟行政性法规或政策变动必须有相应的授权,否则就可能违法、违规,毕竟行政权力的本质属性是:法不明文授权不得为之;


考虑三是从管理上,市一级财政计划一般是5年为一个阶段,方便进行管理和规划。行政机关不应该为了方便管理,就擅自将应尽的职责权利(力)化,甚至无理要求其它市场主题盲从配合,将网吧经营期限限制为5年,导致的结果就是没有一个网吧业主会安心经营、长远经营,都会不由自主的选择投机性、短期性经营,甚至钻各种空子,走违法、违规经营之路,因为合法经营不但可能赢不了钱,甚至会亏本,即使用5年时间合法经营获得了信誉、品牌、知名度,但牌照一收回,附着其上的无形资产与价值都会瞬间消失;


考虑四是在市场规律下网吧经营的周期,如果年限太短,两三年内网吧的投资很难收回,投资者就难以有大规模的投资,正常的话,网吧大约5年可以收回投资。


网吧早已过了暴利时代,现在已经是微利、薄利甚至亏损时代,尤其是在网吧连锁处于颓败,单体网吧恶性价格战、比装修、比配置,越演越烈的现今,网吧别说三年,就是五年成本也没准难以收回,即使收回了,五年后牌照上缴,可谓是白白花费了五年的时间成本,这可是沉没成本,再也回不来的,一个人有多少个五年这样折腾呢?有谁不想长期稳定的做一个行业。“正常的话,网吧大约5年可以收回投资。”精明的业主自然能够测算出来白白经营投入五年,就为收回成本,玩成本收支平衡的游戏?


考虑五是为了让网吧牌照的价格降低到一个合理的范围,此前网吧牌照价格炒得比较高,而加上5年的限制后,价格可能会回落。


真要想让网吧炒卖消失,甚至控制在合理的范围内,就应该让牌照符号性功能回复,改严格的审批制、不审批为核准制,完全打开网吧牌照之门,让市场无形之手自然指挥,实现资源的优势互补。而不应该再利用牌照进行政府拍卖式炒卖,那样只不过换了炒卖主体,本质似乎未变。


总之笔者认为现阶段,以政府主导的网吧牌照拍卖行为是合法的,但是擅自设定5年期限,在5年后强行回收再拍卖,则完全是杀贫济富行为,既然要回收也应该对那些违法、违规的,或自愿退出网吧市场的牌照,而对于那些合法经营,并有意愿继续的,就应该让其继续经营,只不过这里应该加一个续展期与续展期权规定,模式就跟商标法中商标的续展类似,否则就可能完全是执法管理者单方面的一相情愿,效果是不可能好的。


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