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2007-04-03

出处:网吧帝国网(http://www.netbarcn.net/)  作者:赵福军


九、《通知》规定,中国人民银行要加强对网络游戏中的虚拟货币的规范和管理,防范虚拟货币冲击现实经济金融秩序。要严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额;严格区分虚拟交易和电子商务的实物交易,网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品,只能用于购买自身提供的网络游戏等虚拟产品和服务;消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币,其金额不得超过原购买金额;严禁倒卖虚拟货币。


评述:网络游戏虚拟货币冲击现实经济金融秩序,不过是几个月前检察官杨涛在《法制与新闻》上一篇《虚拟世界四大怪现象的法律考问》提出的假设,却被媒体大肆炒做,虚拟货币根本不会冲击央行,以Q币为例,它不过是腾讯公司出于便捷用户交易、缩减成本考虑,衍生出的一种产品,本身并非货币,Q币与现实人民币根本不相冲突,而是附属于两个世界的两套不同的游戏规则。Q币表现的是电子数据的外在显示,本身不存在永久的保值增值性,更不存在网络硬通货的恒定兑换交易属性。可以说《通知》的规定是一种应急性政策,抱的也是一种尝试性立法姿态,但笔者认为严格限制下的虚拟物品交易将直接冲击网络经济的根基,该政策是无法被严格执行的,还是上帝的归上帝,恺撒的归恺撒,虚拟的归虚拟,现实的归现实更为有效。


十、《通知》规定,根据目前网吧市场的供求状况和监管实际,2007年全国网吧总量不再增加,各地均不得审批新的网吧。对违反规定新批网吧的,由监察机关或任免机关按照管理权限,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。本通知发布之日前按照《条例》第11条规定已取得同意筹建批准文件的网吧,须在2007年6月30日前完成筹建工作,逾期不得向其颁发《网络文化经营许可证》。


评述:网吧牌照审批从2004年整顿时的冰封,到2005年的有限、低调下放,再到如今《通知》完全明文性禁止,着实让网吧业主,尤其是还想尝试开网吧的人吃了闭门羹。牌照本身就是一个符号性资源,是市场主体进入的通行证,国际趋势是从严格的审批转为形式核准,但如今网吧主管机关却完全将牌照审批大门关闭,与市场运行的基本原则是相违背的,另外网吧审批程序是《条例》中具体规定的,在国务院未出任何行政法规明文禁止网吧牌照审批之前,《通知》这样的部委规章是无权要求下级行政执法机关暂停网吧牌照审批的,原因很简单,部委规章的效力低于行政法规,与网吧管理《条例》冲突的任何部委规章条款都应该是无效的。从法理上分析,《通知》该条款根本不具备执行的合法性,如果网吧业主去审批网吧牌照,而文化行政机关却以《通知》禁止审批为由不予受礼,则就是一种典型的行政违法不作为。


十一、《通知》规定,积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化,不断提升网吧服务水准和行业形象。对网吧连锁经营单位的管理由事前的行政许可调整为事后的行政确认,按照“成熟一个,规范一个,确认一个”的原则管理,鼓励网吧经营单位之间,通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式合作。鼓励依托网吧依法开展信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等增值服务项目。


评述:联系《通知》规定的网吧牌照停止审批,再结合该条款,我们就能明白管理机关的良苦用心,即对单体网吧与连锁网吧采用了非对称式监管,对单体网吧停止审批,对连锁网吧则采用事后行政确认,按“成熟一个,规范一个,确认一个”的原则管理,而想参与网吧经营,却无法得到牌照的,则可以通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式与现存有牌照网吧合作,这样的好处就是既从政策上促进了连锁,又减轻了执法机关的审批管理职责,《通知》也明确提出网吧应该积极探询信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等增值服务项目,这实质上是要求连锁、单体网吧必须积极找寻新的赢利模式,毕竟简单依靠机时费的时代已经一去不复返了。


十二、《通知》规定,加快完善网络游戏管理的政策法规,大力调整网络游戏产品结构,在研发和运营等环节对容易导致成瘾的网络游戏规则予以限制和改造。积极推动网络游戏防沉迷系统的开发应用,运用科技手段解决青少年沉迷网络游戏问题。将预防、干预、控制网络成瘾纳入精神卫生工作范围。


评述:游戏天生就是一把双刃剑,一方面,它可以培养青少年的心智、丰富他们的休闲娱乐生活,而另一方面,如果控制得不得当,青少年很容易沉迷其中。网络游戏快速发展,引发了颇多社会病症,其中未成年人沉溺、成瘾是最为严重的一环,毕竟在中国目前1亿多网民当中,有80%是青少年,青少年对网络游戏的沉溺将引发一系列的心理和社会问题,这必须引起整个游戏产业链的重视,否则后果将不堪设想。但无论是技术防止进路、还是心理治疗进路,再或是物理治疗进路,都是事后之举,都不是从源头进行的治理。因此,游戏产业要想健康发展,要想赢得有利的产业舆论政策环境,就必须积极在游戏开发运营等源头中承担起必要的社会、企业责任,这才是根本之策。


十三、《通知》规定,加强对网吧行业协会的指导,努力推动行业自律。在网吧和网络游戏行业中大力开展“文明办网、文明上网”活动。


评述:网吧行业协会在网吧产业链,尤其是行业自律中的地位与作用越来越高,对上与政府沟通、与厂商谈判,架起政府、产业链上中游和网吧相互沟通的桥梁,尤其是影响政策的制定和执行,同时提高网吧产业的形象,提高谈判筹码;对中与各地网吧协会通行交流经验,相互学习,互通有无;对下协调众参与网吧的纷争、团结彼此,加强行业内部的自律,整合内部资源,实现共赢。2007年行业自律将成为一个趋势,由中华人民共和国文化部文化市场司指导,即将在2007年3月 18日召开的2007年全国网吧行业大会的主题就是“自律、规范、和谐、创新”,明确要求网吧经营者遵守法律法规,坚持自我约束,履行行业自律,提高规范化服务水平,提供文明上网环境,努力提升行业形象,推动行业健康发展。“文明办网、文明上网”则是与***总书记“以创新精神加强网络文化建设和管理”的战略构想相一致的。


十四、《通知》规定,公益性上网场所应当对未成年人免费或优惠开放,不得以营利为目的,确需收费的应按照行政事业性收费的有关规定管理。地方文化行政部门要会同教育、共青团等部门制定对未成年人开放的公益性上网场所的内容、设施设备、环境、开放时间和辅导员配备等方面的管理制度,不符合条件的不得接纳未成年人。


评述:新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》第三十一条第二款规定,“社区中的公益性互联网上网服务设施,应当对未成年人免费或者优惠开放,为未成年人提供安全、健康的上网服务。”此条规定的意义在于通过立法确认了公益网吧的法律地位,但却并不能从根本上解决未成年人上网与禁止未成年人进商业性网吧之间的矛盾,而《通知》首先明确了不得以营利为目的的公益性属性,同时对相关收费提出了按行政事业性收费的管理思路,并授权地方文化行政部门要会同教育、共青团等部门针对公益网吧协同管理,可以看做是对未成年人保护法规定的一个细化,但公益网吧是否具有生命力,仍需要实践检验。


十五、《通知》规定,要强化家庭、学校的教育监护责任,特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识。对违反《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》,不履行监护职责的监护人,由公安机关依法予以训诫,责令其严加管教。


评述:对于网吧行业日常监管是相关执法机关的本职工作,对未成年孩子进行监护更是每个家长的法定责任和义务。但以前往往是一个事件与网吧沾上了点联系,就会引发家长的咒骂、声讨,学生的成绩下降,作为临时监护人的学校就会推卸网吧惹的祸患,其实网吧仅仅是一个市场的主体,网吧业主不是未成年人的监护人,他有何义务承担监护未成年人的责任?学校、尤其是家长有何权利将过错统统推向网吧?为和不考虑自身做的是否足够?这实质上是以牺牲网吧业经营利益来转移学校、家长自身应尽的法定监护义务。《通知》改变了这种局面,明确要强化家庭、学校的教育监护责任,特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识,并且对不履行职责的监护人,由公安机关依法予以训诫,责令其严加管教,这无疑是非常明智的制度设置。